Як працює Prozorro: як криворіжці можуть контролювати державні закупівлі

Щодня державні та комунальні установи в Україні витрачають мільйони гривень бюджетних коштів — на ремонти доріг, закупівлю техніки, будівництво укриттів, відновлення інфраструктури, харчування для шкіл, медичне обладнання та десятки інших потреб громад. Усі ці витрати здійснюються через систему публічних закупівель Prozorro — і більшість цієї інформації є відкритою для кожного громадянина.

Саме завдяки відкритості Prozorro журналісти, громадські активісти та небайдужі мешканці громад регулярно виявляють завищені ціни, сумнівні тендери, закупівлі без конкуренції або потенційні конфлікти інтересів. Але громадський контроль — це не лише справа професійних розслідувачів чи аудиторів.

Перевіряти, як витрачаються бюджетні кошти, може будь-хто. Для цього не обов'язково мати юридичну освіту чи досвід у сфері закупівель. Важливо знати базові інструменти: де шукати тендери, як аналізувати документи, на що звертати увагу та куди звертатися, якщо виникають підозри щодо порушень.

Система Prozorro створювалася за принципом «усі бачать усе». Це означає, що кожен охочий може дізнатися:

• хто саме виграв тендер;

• скільки коштує закупівля;

• які компанії брали участь;

• які умови прописані у договорі;

• чи змінювалася вартість після укладання угоди.

Особливо важливим громадський контроль стає під час повномасштабної війни, коли ресурси громад обмежені, а прозорість витрат напряму впливає на довіру до влади та ефективність відновлення країни.

Навіть один уважний погляд на закупівлю може допомогти виявити проблему, привернути увагу журналістів або змусити посадовців пояснити свої рішення. Саме тому доступ до інформації та вміння працювати з відкритими даними — це не лише про прозорість, а й про реальну участь громадян у контролі за тим, як витрачаються спільні кошти.

«Перший Криворізький» пояснює, як працює система закупівель і як користуватися нею на практиці.

Що таке Prozorro і чому ця система важлива

Prozorro — це електронна система публічних закупівель, через яку державні органи, комунальні підприємства, лікарні, школи, міністерства та інші бюджетні установи закуповують товари й послуги за кошти платників податків. Саме через неї проводять тендери на ремонт доріг, будівництво укриттів, закупівлю генераторів, медичного обладнання, шкільного харчування, транспорту та тисяч інших речей, необхідних для роботи держави й громад.

Систему створили після Революції Гідності як одну з ключових антикорупційних реформ. До 2016 року сфера державних закупівель в Україні залишалася переважно закритою: тендери проводилися непрозоро, а інформацію про них було складно отримати. Prozorro змінила цей принцип, зробивши закупівлі відкритими та публічними.

Система Prozorro стала результатом співпраці держави, бізнесу та громадянського суспільства. До її створення долучалася Transparency International Ukraine разом із волонтерами, IT-фахівцями, державними структурами та міжнародними партнерами.

За роки роботи Prozorro стала одним із найвідоміших прикладів цифрових реформ в Україні та отримала міжнародні нагороди у сфері відкритого врядування й публічних закупівель.

Втім, сама наявність відкритих даних не означає автоматичної відсутності порушень. Навпаки — відкритість створює можливість для контролю. Саме тому журналісти, громадські організації та активні громадяни регулярно аналізують тендери й виявляють:

• завищені ціни;

• підозрілі закупівлі без конкуренції;

• перемоги пов'язаних компаній;

• дивні зміни вартості договорів;

• потенційні конфлікти інтересів.

Особливо важливим громадський контроль став під час повномасштабної війни, коли йдеться про використання ресурсів громад, міжнародної допомоги та коштів на відновлення країни.

Для перевірки закупівель також працюють додаткові інструменти, зокрема платформа DOZORRO, де можна аналізувати тендери, залишати відгуки про закупівлі та повідомляти про можливі порушення.

Як знайти тендер у Prozorro

Пошук закупівлі — це перший крок до громадського контролю за витратами бюджету. Саме через систему Prozorro можна дізнатися, хто і за які кошти проводить ремонти, купує техніку, замовляє будівництво чи укладає договори на послуги у вашій громаді.

Для пошуку тендерів можна використовувати:

• офіційний портал Prozorro;

• аналітичний модуль BI Prozorro, який дозволяє працювати з великими масивами даних, аналізувати закупівлі та порівнювати витрати різних установ.

На головній сторінці Prozorro є поле пошуку. Саме з нього найзручніше починати роботу.

У пошук можна вводити:

• назву організації;

• ключові слова;

• назву міста або населеного пункту;

• код ЄДРПОУ;

• номер тендеру;

• конкретний об'єкт чи адресу.

Наприклад:

• «ремонт дороги Харків»;

• «укриття ліцей №5»;
• «управління освіти Кривий Ріг»;

• «генератори»;

• «капітальний ремонт школи».

Після цього система покаже список усіх релевантних закупівель.


Кожна закупівля має окрему сторінку з детальною інформацією. Саме тут можна знайти:

• назву замовника;

• опис закупівлі;

• очікувану вартість;

• дати проведення тендеру;

• список учасників;

• документи;

• договір;

• зміни до договору.

Для прикладу можна відкрити будь-який тендер і зробити окремі скріни:

• верхньої частини сторінки;

• вкладки з документами;

• учасників;

• договору;

• змін до договору.

У Prozorro також є фільтри, які допомагають звузити пошук. Можна відсортувати закупівлі:

• за регіоном;

• за статусом;

• за датою;

• за сумою;

• за типом процедури.

Це особливо корисно, якщо потрібно знайти:

• усі закупівлі певного міста;

• найдорожчі тендери;

• закупівлі за конкретний період;

• завершені або активні тендери.

Якщо потрібно працювати з великим обсягом даних, використовують BI Prozorro. Це аналітичний модуль, який дозволяє:

• порівнювати витрати різних замовників;

• аналізувати закупівлі за роками;

• бачити найбільших підрядників;

• перевіряти конкуренцію у тендерах;

• знаходити аномальні закупівлі.

Для прикладу у BI Prozorro можна зробити скріни:

• дашборду закупівель;

• графіків;

• таблиць із найбільшими постачальниками;

• статистики певного регіону чи установи.

Саме з пошуку тендерів починається більшість журналістських розслідувань та громадських перевірок. Навіть базовий аналіз закупівель може допомогти помітити дивні витрати, завищені ціни або підозрілі договори.

Коли ви відкриваєте конкретний тендер, перед вами з'являється повна історія закупівлі.

Тут можна знайти:

• опис предмета закупівлі;

• очікувану вартість;

• дату проведення;

• список учасників;

• пропозиції учасників;

• рішення про переможця;

• укладений договір.

Особливо важливим є розділ «Документи». Саме тут містяться технічні вимоги, кошториси та інші матеріали, які дозволяють оцінити реальну вартість робіт або товарів.

Наприклад, якщо місто закуповує генератори або проводить ремонт укриття, у документах можна побачити:

• технічні характеристики;

• кількість товару;

• терміни виконання;

• детальний кошторис.

Саме ці дані дозволяють зрозуміти, чи є закупівля обґрунтованою.
Контроль закупівель — це не лише пошук тендеру, а й аналіз його змісту.

Найпоширеніші ознаки ризиків можна помітити навіть без спеціальної підготовки.

Наприклад, варто звернути увагу, якщо:

• ціна значно вища за ринкову;

• у тендері взяв участь лише один учасник;

• переможець регулярно виграє у того самого замовника;

• опис товару надто специфічний і підходить лише одному виробнику.

У перевірці допомагають додаткові інструменти. Один із них — платформа Dozorro, створена за участі Transparency International Ukraine.

Вона дозволяє:

• переглядати відгуки про закупівлі;

• бачити ризикові індикатори;

• залишати скарги;

• аналізувати історію закупівель компаній.

Ще один корисний інструмент — аналітична система Clarity Project. Вона допомагає перевірити, скільки контрактів отримала конкретна компанія і чи є у неї зв'язки з іншими учасниками.


Один із найпоширеніших способів можливих зловживань у публічних закупівлях — завищення вартості товарів або послуг. Саме на цьому часто ґрунтуються журналістські розслідування та громадські перевірки: коли громада платить за щось значно більше, ніж це коштує на ринку або в інших містах.

Відкритість системи Prozorro дозволяє перевіряти ціни самостійно — навіть без спеціальної підготовки.

Порівняйте з іншими закупівлями

Найпростіший спосіб — знайти аналогічні тендери в інших регіонах або установах і подивитися, скільки там заплатили за той самий товар чи послугу.

Наприклад:

• якщо ваша міська рада закуповує генератори;

• школа — харчування;

• лікарня — медичне обладнання;

• комунальне підприємство — ремонт дороги чи укриття.

У пошуку Prozorro можна ввести назву товару або послуги й порівняти:

• ціну;

• обсяги закупівлі;

• регіони;

• постачальників.

Іноді різниця стає очевидною одразу. Наприклад, одна громада купує генератор за 40 тисяч гривень, а інша — такий самий за 75 тисяч.

Для прикладів і скринів у матеріалі можна використовувати запити:

• «генератор»;

• «укриття»;

• «шкільне харчування»;

• «ноутбук»;

• «ремонт дороги».

Перевірте ринкові ціни

Другий крок — порівняти закупівлю з відкритими ринковими пропозиціями.

Для цього можна:

• перевірити ціни в інтернет-магазинах;

• подивитися каталоги виробників;

• знайти прайси офіційних постачальників;

• перевірити маркетплейси.

Наприклад:

• техніку — через Rozetka, Comfy або інші магазини;

• будівельні матеріали — через відкриті каталоги;

• меблі чи обладнання — через сайти виробників.

Важливо враховувати:

• кількість товару;

• доставку;

• специфікацію;

• комплектацію;

• дату закупівлі.

Іноді різниця може бути обґрунтованою, але саме порівняння допомагає помітити потенційні проблеми.

Звертайте увагу не лише на ціну

Завищення вартості — не єдина ознака потенційної проблеми. Варто також звертати увагу:

• чи була конкуренція на тендері;

• скільки учасників подалися;

• чи не перемагає одна й та сама компанія;

• чи не змінювали договір після підписання;

• чи немає дивних вимог у документації.

Наприклад, іноді замовник прописує умови так, щоб підійшла лише одна компанія. Формально тендер відбувається, але конкуренція фактично відсутня.

Якщо ви помітили підозрілу закупівлю, це не означає, що потрібно мовчати. Закон дозволяє громадянам звертатися до контролюючих органів.

Є кілька способів повідомити про проблему.

Найпростіший — залишити відгук через платформу Dozorro. Це можна зробити без спеціальної реєстрації.

У відгуку варто описати:

• номер закупівлі;

• суть проблеми;

• підозру або невідповідність;

• посилання на документи.

Такий сигнал можуть побачити журналісти, аудитори або громадські організації.

У випадку серйозних порушень варто звертатися до державних органів контролю.

Наприклад:

• Державна аудиторська служба України перевіряє закупівлі і може проводити аудит.

• Антимонопольний комітет України розглядає скарги на дискримінаційні умови тендерів.

• Національне антикорупційне бюро України може розслідувати кримінальні порушення.

Звернення можна подати:

• через електронні приймальні;

• поштою;

• через офіційні сайти установ.

У заяві важливо вказати номер закупівлі і чітко описати проблему.

Чи можуть громадяни реально впливати на закупівлі?

Так — і практика публічних закупівель в Україні показує, що громадський контроль справді працює. Саме завдяки увазі журналістів, активістів і небайдужих громадян в Україні регулярно скасовують підозрілі тендери, переглядають умови закупівель або зменшують вартість контрактів.

Система Prozorro створювалася не лише як електронний майданчик для закупівель, а й як інструмент відкритого контролю. Її принцип — «всі бачать все» — означає, що будь-яка людина може перевірити тендер, звернути увагу на потенційні порушення та повідомити про них.

Як громадяни можуть впливати

Якщо людина помічає підозрілу закупівлю, вона може:

• написати звернення замовнику;

• звернутися до Держаудитслужби;

• подати скаргу через DOZORRO;

• звернути увагу журналістів або громадських організацій;

• публічно поширити інформацію про тендер.

На платформі DOZORRO будь-хто може залишити відгук про закупівлю або повідомити про можливі порушення. Сервіс інтегрований із Prozorro і створений саме для громадського моніторингу закупівель.

Які результати це дає

За даними мережі DOZORRO та партнерських громадських організацій, тисячі закупівель в Україні змінювали або скасовували саме після громадських звернень та моніторингу.

Наприклад, за даними Eurasia Foundation, лише за кілька років роботи мережі DOZORRO було:

• проаналізовано майже 26 тисяч ризикових тендерів;

• подано понад 24 тисячі звернень щодо потенційних порушень;

• понад 3500 закупівель були скасовані, змінені або переглянуті після втручання громадськості.

Серед найпоширеніших порушень:

• дискримінаційні умови тендерів;

• закупівлі без реальної конкуренції;

• завищені ціни;

• підозрілі вимоги до учасників;

• необґрунтований вибір переможця.

Багато змін у системі закупівель починалися саме з одиничних звернень або локальних історій. Часто достатньо:

• одного запиту журналіста;

• одного допису в соцмережах;

• одного звернення до контролюючого органу;

• одного повідомлення на DOZORRO.

Саме так публічні закупівлі стають не лише сферою відповідальності держави, а й простором громадського контролю.

Особливо важливо це під час повномасштабної війни, коли йдеться про витрати на відбудову, оборону, укриття, медицину та гуманітарні потреби. Від уваги громадян залежить не лише ефективність використання коштів, а й довіра до державних інституцій.

Громадський контроль — одна з причин, чому українська система закупівель стала значно прозорішою, ніж була до запуску Prozorro. І саме відкритість даних дає можливість будь-кому долучитися до цього контролю.

Цей шаблон можна використати, якщо ви помітили підозрілу закупівлю — наприклад, завищену ціну, дискримінаційні умови або дивні вимоги до учасників.

Варіант 1 — звернення через Prozorro або до замовника

Кому:Замовнику закупівлі (назва організації)

Щодо:Закупівлі № ______ (ID закупівлі в системі Prozorro)

Текст звернення:

Шановні представники ______ (назва установи),

Я, ______ (ПІБ), ознайомився(лася) з інформацією щодо закупівлі № ______, оприлюдненої в системі Prozorro.

Під час аналізу документації було виявлено можливі порушення або невідповідності, а саме:

1. Опис проблеми: (коротко опишіть, що саме викликає сумнів) Наприклад: — вартість товару суттєво перевищує середньоринкову — технічні вимоги обмежують участь інших постачальників — строки виконання є нереалістичними

2. Обґрунтування: (поясніть, чому це може бути порушенням) Наприклад: — середня ринкова ціна на аналогічний товар становить ______ грн — вимога ______ відповідає лише одному виробнику

У зв'язку з цим прошу:

— надати роз'яснення щодо зазначених умов закупівлі — перевірити відповідність документації чинному законодавству — у разі необхідності внести зміни до тендерної документації

Дякую за розгляд звернення.

Контактні дані:ПІБ: ______Телефон або email: ______Дата: ______

Варіант 2 — звернення до контролюючих органів

До ______ (назва органу)
Від ______ (ПІБ)

Звернення щодо можливого порушення у сфері публічних закупівель

Повідомляю про можливі порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення закупівлі:

Назва закупівлі: ______ІD закупівлі: ______Замовник: ______

Суть порушення: (детально опишіть проблему)

Наприклад: — значне завищення ціни — дискримінаційні вимоги — відсутність конкуренції — підозра на змову учасників

Прошу:провести перевірку зазначеної закупівлі та надати відповідь у встановлений законом строк.

Додатки: — скриншоти — посилання на закупівлю — розрахунки або порівняльні ціни (за наявності)

Дата: ______Підпис: ______