Исполкомы и горсоветы будут работать по-новому: что предусматривает новый закон

В Украине готовятся кардинально изменить правила работы органов местного самоуправления. Новый Закон «О службе в органах местного самоуправления» фактически создаёт новую модель работы для чиновников в горсоветах, исполкомах и громадах — с конкурсами, политической нейтральностью, новыми правилами дисциплинарной ответственности и более чёткой системой зарплат.

Об этом сообщает «Первый Криворожский» со ссылкой на Инспекцию по вопросам труда и занятости населения Днепровского городского совета.

Когда закон начнёт действовать

Новый закон приняли в 2023 году, однако он вступит в силу только через шесть месяцев после завершения или отмены военного положения.

До этого времени продолжает действовать закон 2001 года с многочисленными изменениями.

Чиновников приравняют к публичной службе

Одно из главных изменений — новый подход к самой службе в органах местного самоуправления.
Если действующий закон описывает её просто как «профессиональную деятельность», то новый определяет службу как:

• публичную;

• профессиональную;

• политически нейтральную;

• эффективную.

Фактически местных чиновников хотят приблизить к стандартам государственной службы и принципам good governance — прозрачного и профессионального управления.

Появится чёткое разделение работников

Новый закон впервые чётко разграничивает, кто именно работает в органах местного самоуправления.
Предусмотрены четыре категории:

• выборные должностные лица;

• служащие местного самоуправления;

• патронатная служба;

• работники с функциями обслуживания.

Последних вообще выводят за пределы действия закона. То есть система станет более структурированной и похожей на государственную службу.

Больше конкурсов и меньше «своих людей»

Новый закон делает конкурс основным способом попасть на службу в органы местного самоуправления.

Также предусмотрена возможность проводить один конкурс сразу на несколько одинаковых должностей.

Это должно уменьшить количество ручных назначений и сделать систему более открытой.

Политическая нейтральность: чиновникам запретят агитацию

Одно из самых заметных нововведений — требование политической беспристрастности.

Например, служащие высшей категории не смогут быть членами политических партий — членство придётся приостанавливать.

Также закон запрещает:

• политическую агитацию;

• использование должности в избирательных кампаниях;

• участие в политической деятельности во время службы.

Во время выборов некоторых служащих даже могут отстранять от выполнения обязанностей.

Новые правила дисциплинарных наказаний

Если сейчас дисциплинарные процедуры часто остаются формальностью, то новый закон подробно прописывает весь процесс.

Появятся:

• дисциплинарные комиссии;

• официальное производство;

• обязательные письменные объяснения;

• сроки принятия решений;

• порядок обжалования наказаний.

Фактически дисциплинарная система станет почти такой же, как на госслужбе.

Новые категории должностей и ранги

Закон вводит новую систему классификации:

• 3 категории должностей;

• 7 подкатегорий;

• 9 рангов.

Также чётко определяют, какие именно должности к какой категории относятся.

Это должно повлиять и на зарплаты, и на карьерное продвижение.

Зарплаты: больше структуры

Новый закон подробнее регламентирует оплату труда.

В зарплату будут входить:

• должностной оклад;

• надбавки;

• премии;

• доплаты за нагрузку.

Местные советы получат больше полномочий в определении условий оплаты труда.

Возрастные ограничения

Отдельно закон прописывает правила работы после 65 лет.

После этого возраста служащего можно будет оставлять на должности только по решению руководителя и максимум до 70 лет с ежегодным продлением.