Актуальне
Криворізький міськвиконком протиправно не дозволив відключитись від централізованого опалення — суд
Фото: Перший Криворізький
Право є, а попробуй відключись
Реалізація права на відключення здійснюється відповідно до Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 №169. Згідно з цим Порядком заяви на відключення спочатку розглядає спеціальна комісія, а потім в рамках адміністративної процедури ухвалює рішення міськвиконком.
Однак у нашому місті серйозні проблеми не тільки з якістю централізованого опалення, що особливо дало про себе знати під час кількох останніх опалювальних періодів, а і з реалізацією співвласниками будинків права на відключення. Міськвиконком у багатьох випадках відмовив у наданні згоди на відключення, при цьому ніяк не обгрунтувавши своє рішення, та вимагаючи від заявників надання документів, не передбачених Порядком №169.
Отримавши таку відмову, ОСББ «КР П'ЯТЬ ЗІРОК» та його голова правління на момент подачі позову Світлана Остапчук оскаржили рішення міськвиконкому у адміністративному суді.
Адміністративний суд першої інстанції виніс рішення на користь позивачів, міськвиконком його оскаржив, але апеляційна інстанція не задовольнила скаргу міськвиконкому. Рішення набуло законної сили.
Цим рішенням визнано протиправним протокол комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем централізованого опалення, яка постійно діє при департаменті розвитку інфраструктури міста, в частині відмови у відключенні будинку вул. Зимових Походів, 6 (ОСББ «КР П'ЯТЬ ЗІРОК»). Також визнано протиправним і скасовано відповідне рішення міськвиконкому в частині відмови співвласникам цього будинку у відключенні від системи централізованого опалення. Суд зобов`язав відповідачів (комісію і міськвиконком) повторно розглянути заяву на відключення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
Чому не дали дозвіл на відключення?
Згідно з позицією міськвиконкому, для отримання рішення виконкому Криворізької міської ради про відключення житлового будинку від системи централізованого опалення необхідно надати завірені відповідно до вимог чинного законодавства України копії документів, що підтверджують право власності на нерухоме майно (хоча таке не передбачено Порядком №169). У протоколі загальних зборів ОСББ «КР П'ЯТЬ ЗІРОК», якими ухвалене рішення щодо відключення будинку від централізованого опалення, мовляв, зазначена загальна кількість співвласників багатоквартирного будинку — 78. Однак за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено 81 співвласника із 75 квартир (загальна кількість квартир в будинку79). До протоколу не включені власники (співвласники) 7 квартир, по 4-х квартирах інформація у Реєстрі відсутня, а в пакеті документів, поданому головою ОСББ, по цих чотирьох квартирах відсутні завірені належним чином копії документів, що підтверджують право власності. Виходячи з цього, міськвиконком стверджував, що неможливо було встановити загальну кількість співвласників цього житлового будинку, а відтак комісія не мала можливості перевірити відсоток тих, хто проголосував за відключення.
На що вказували позивачі?
Представник позивача вказувала на те, що у самому рішенні міськвиконкому немає мотивувальної частини, де були б прописані підстави для відмови. Щодо квартир, відомості щодо яких відсутні в Реєстрі, комісія мала б звернутись до КП «Криворізьке бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради для отримання інформації про співвласників будинку. Адже згідно зі ст.16 Закону України «Про адміністративну процедуру»:
1. Адміністративний орган зобов'язаний встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, і за необхідності збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі без залучення особи витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи.
2. Адміністративний орган не може зобов`язувати особу самостійно отримувати документи та інші докази, необхідні для здійснення адміністративного провадження, якщо такий обов`язок не визначено законом.
3. Адміністративний орган не може вимагати від особи надання документів та відомостей, що перебувають у володінні адміністративного органу або іншого органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, що належить до сфери управління такого органу.
На чому грунтував своє рішення суд?
Суд грунтував своє рішення, зокрема, на тому, що відсутність мотивувальної частини в рішенні міськвиконкому про відмову (згідно ст. 72 Закону "Про адміністративну процедуру") є підставою для визнання його протиправним і тягне за собою його скасування.
Суд відкинув доводи міськвиконкому про те, що заявником не було надано завірені належним чином документи про право власності на окремі квартири, оскільки така вимога є неправомірною. Суд встановив, що до заяви про відключення будинку від централізованого опалення було подано всі документи, необхідні для її розгляду, відповідно до Порядку №169. А якщо адміністративному органу необхідно було встановити якісь обставини, що мають значення для вирішення питання, він мав би це зробити самостійно, без перекладання свого обов'язку на заявника.
Тож суд дійшов висновку, що відповідачі, комісія і міськвиконком, діяли по відношенню до позивачів не у порядок та спосіб, встановлені нормами діючого законодавства України.
Суд вирішив, що далі?
На виконання рішення суду комісія і міськвиконком мають повторно розглянути заяву на відключення цього будинку з урахуванням правової оцінки, наданої судом. Тобто, не вимагати від заявника надавати ті документи, які він надавати не зобов'язаний згідно з Порядком відключення, в разі необхідності з'ясувати якісь обставини — зробити це самостійно, у разі відмови — вмотивувати своє рішення.
На сьогодні інформації про виконання міськвиконкомом рішення суду немає. Буде при повторному розгляді надано співвласникам будинку вул. Зимових Походів, 6 (ОСББ «КР П'ЯТЬ ЗІРОК») дозвіл на відключення чи ні, наразі невідомо.
Але цей судовий спір має піти на користь усім сторонам, які в подальшому будуть задіяні у вирішенні питань відключення окремих будинків. Адже можна прогнозувати, що економічний шок, який населення відчує після відміни пов'язаного з війною мораторію на підвищення тарифів на теплову енергію, спрогнозує нову хвилю відключень.
Тим, хто уже задумується чи задумається про відключення, слід мати на увазі, що на отримання рішення міськвиконкому про згоду на відключення з моменту подачі відповідної заяви та протоколу зборів співвласників через Центр адміністративних послуг «Віза» потрібно максимум два місяці. Фізичне відключення будівлі від централізованого опалення здійснюється лише в міжопалювальний період, але не пізніше 1 вересня. Саме час.