«Мы должны сообщать о коррупции, когда с ней встретимся»: как криворожане могут стать обличителями

Коррупция в собственной организации, ВУЗе или во время госзакупок часто кажется непреодолимой, однако сообщения неравнодушных работников и студентов могут стать запуском для громких разоблачений. В Украине обличители коррупции имеют право на трудовую защиту, безвозмездную юридическую помощь и даже миллионные вознаграждения за разоблачение схем «ТОПуровня». Если вы стали свидетелем возможного правонарушения, важно знать, куда обращаться и как сообщить о нем.

Экспертка по развитию культуры изобличения и защиты обличителей Елена Карпова для читателей "Первого Криворожского" объяснила, чем разоблачитель отличается от заявителя, какие права имеет, нужно ли собирать доказательства и почему именно неравнодушные люди помогают выявлять коррупционные схемы.

Кто такие обличители и чем они отличаются от заявителей

Елена Карпова объясняет, что понятие «обличитель» часто ошибочно отождествляется с любым человеком, сообщающим о коррупции.

"Не каждый, кто разоблачает коррупцию, является обличителем".

По ее словам, если объяснять просто, обличитель — это работник определенной организации, сообщающий о коррупции или других неправомерных действиях, происходящих именно в его организации.

В то же время закон определяет обличителя как лицо, обоснованное убеждение в совершении коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения и сообщает о нем. Информация должна стать ему известна в связи с трудовой, профессиональной, хозяйственной, общественной деятельностью или службой.

Также обличителями могут быть предприниматели, если информация о коррупции стала им известна в связи с их хозяйственной деятельностью, например, при участии в государственных закупках.

Статус обличителя могут получить не только работники.

По словам эксперта, это могут быть студенты, если они сообщают о коррупции в своем учебном заведении. При этом родители или другие родственники студента будут иметь статус заявителей, а не обличителей.

"Сейчас во многих высших учебных учреждениях Украины есть такая должность, как антикоррупционный уполномоченный. К нему можно обратиться за консультацией. В университетах уже разработаны даже порядки сообщения, есть каналы сообщения. И можно подойти, посоветоваться или почитать информацию о том, куда можно сообщить о коррупции. Поэтому студенты также могут быть обличителями, разоблачать коррупцию у себя в учебных заведениях".

Куда можно сообщить о коррупции

По словам Елены Карповой, существует несколько каналов сообщения.

Человек может обратиться:

• через внутренние каналы – в своей организации;
• через регулярные каналы — в НАБУ, НАПК, Национальную полицию, ДБР;
• через внешние каналы — к журналистам, медиа, профсоюзам, адвокатам, народным депутатам или другим лицам.

Эксперт отмечает, что иногда люди не доверяют внутренним проверкам или правоохранительной системе, поэтому обращаются к журналистам или даже публикуют информацию в соцсетях.

"Например, человек не верит, что в организации может быть проверена информация. Он, возможно, разочаровался в правоохранительных органах и в судах. И тогда идет третьим каналом к журналистам, медиа, или даже есть такое, что пишет у себя в соцсетях. Просто хочет огласки, чтобы эту тему точно, как говорится, "не замяли" и тогда на нее обратят внимание и правоохранительные органы".

На сайте НАПК создан "Единый портал сообщений обличителей", куда вы также можете подать сообщение о фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона Украины "О предотвращении коррупции".

Какие нарушения могут стать основанием для обретения статуса обличителя

Елена Карпова отмечает, что сейчас украинское законодательство защищает только обличителей коррупции.

Речь идет как об уголовных, так и об административных правонарушениях. Среди административных примеров она называет:

• конфликт интересов;
• трудоустройство близких лиц;
• принятие решений в условиях конфликта интересов;
• нарушение правил совместительства должностей;
• недостоверное или несвоевременное представление деклараций;
• разглашение информации;
• непрохождение специальной проверки;
• отсутствие антикоррупционной программы у организации.

Нужно ли собирать улики

По словам эксперта, человек не обязан самостоятельно проводить расследование или собирать полный пакет доказательств.

"Человек не обязан собирать папку документов, все доказательства. У него есть обоснованное убеждение, что происходит такое нарушение. Он сообщает максимально всю информацию, что он знает и уже правоохранительный орган начинает уголовное производство и проводит расследование".

Самые известные украинские разоблачители

По словам эксперта, публичных историй обличителей в Украине немного.

Среди самых известных Елена Карпова называет судью Ларису Гольник, которая сообщила о предложении неправомерной выгоды Полтавским городским головой, работника "Энергоатома" Олега Полищука и одесского таможенника Андрея Тарновского.

"Как раз их истории положены в основу судебной практики по защите обличителей в Украине. По их делам есть решение Верховного Суда 2019-го и 2020-го года. Мы их всегда изучаем вместе с юристами, адвокатами, судьями, прокурорами. Собственно, они заложили базу. Есть еще неизвестные".

В то же время она отмечает, что назвать эти кейсы полностью успешными нельзя:

"К сожалению, там не было посадок. Может, еще будут".

Елена Карпова добавляет, что эти истории обличителей стали публичными, к ним привлекли внимание общественности, их приглашают к студентам и конференции для антикоррупционных уполномоченных.

"Чтобы такие люди поднимали дух, рассказывали о работе и показывали пример. Их борьба, она вдохновляет других".

Какие права имеют обличители

В Украине обличители обладают правами и важнейшими гарантиями защиты эксперт называет трудовые права.

По закону обличителя нельзя:

• увольнять;
• привлекать к дисциплинарной ответственности;
• уменьшать оплату труда;
• ухудшать условия работы из-за уведомления о коррупции.

Также обличители имеют право на бесплатную правовую помощь.

"Обличитель может обратиться в центр БПП, где ему помогут составить заявление на работу, в организацию или уже исковое заявление в суд. То есть у него есть юрист БПП, который ему поможет от государства. Также они предоставляют адвоката. И есть успешные случаи, когда адвокаты БПП готовят документы и представляют интересы обличителей в судах".

По словам Елены Карповой, Украина - одна из немногих европейских стран, где такая помощь предусмотрена законодательством.

В то же время с психологической поддержкой ситуация иная.

"Она предусмотрена в законе. Но, к сожалению, она не предусмотрена на самом деле. То есть у нас есть норма Закона, одно предложение "обличитель имеет право на психологическую помощь", и все больше эта норма не реализована".

Эксперт объясняет, что закон содержит такую норму, однако до сих пор не создан механизм ее реализации: нет ответственного органа, финансирования или определенного порядка предоставления такой помощи.

Вознаграждение за ТОПкоррупцию

Также в Украине обличители имеют право на получение денежного вознаграждения.

"Когда в 2020 году законодатели вносили в Закон "О предотвращении коррупции" право обличителя на вознаграждение, было очень много опасений, что сейчас будет куча обращений, не будем успевать их разбирать, все захотят деньги. Вы знаете, так не произошло", - отмечает Елена Карпова.

Эксперт отмечает, что право на вознаграждение имеют обличители, сообщающие о коррупции в больших размерах. По ее словам, предмет преступления должен составить более 15 млн. грн.

За шесть лет в Украине было всего два случая выплаты вознаграждения обличителям. Первый случай – это директор Департамента аудита Минобороны в 2021 году сообщил о предложении ему взятки в размере 24 млн грн. Он сообщил Министру обороны и сообщил в тот же день НАБУ. В 2024 году, по решению суда, ему было выплачено вознаграждение. 1,6 млн. грн. он получил. Другой обличитель, получивший вознаграждение, является обличителем по решению Высшего антикоррупционного суда Украины. Он сообщил о взятке в размере 6 млн долларов. Там история была о самой большой взятке в истории Украины, когда предлагали взятку руководителю НАБУ и САП связанную с экс-министром экологии Злочевским за закрытие определенных уголовных производств. И там обличитель получил вознаграждение в 13,3 млн грн.

"Пока у нас есть два случая. То есть с сильным стимулом это не было".

В то же время сама экспертка считает, что изобличение - это должно быть добропорядочное поведение личности и разоблачать коррупцию не потому, что планирует заработать деньги.

"Но государство должно обеспечить обличителю финансовые компенсации. Пока его возобновят на работе, пока идет расследование, человек должен за что-то жить, человека нужно поддержать материально", - добавляет Елена Карпова.

Законодательство постепенно меняется

Елена Карпова отмечает, что сейчас Украина постепенно расширяет сферу защиты обличителей.

По ее словам, уже предусмотрена защита обличителей в сфере санкционного законодательства и легализации доходов, полученных преступным путем.

Эксперт надеется, что после приведения украинского законодательства в соответствие с европейскими стандартами защиту получат не только обличители коррупции, но и люди, которые сообщают об экологических нарушениях, нарушениях прав человека и других общественно важных проблемах.

"Мы должны сообщать о коррупции, когда мы с ней встретимся"

В завершение Елена Карпова подчеркнула, что разоблачители помогают не только разоблачать незаконные действия, но и улучшать работу учреждений и защищать права других людей.

"Если мы хотим жить в стране без коррупции, мы должны быть готовы сообщать о коррупции, когда мы с ней встретимся у себя на работе, на службе, на учебе. Обличитель — это тот человек, который подсвечивает какие-то негативные явления, какие-то нарушения у себя на работе, что соответственно может защитить чьи-то права, улучшить какие-то процессы, предотвратить какие-то нарушения и сделать вашу рабочую среду и в целом общество лучше".