Как работает Prozorro: как криворожане могут контролировать государственные закупки

Ежедневно государственные и коммунальные учреждения в Украине тратят миллионы гривен бюджетных средств — на ремонт дорог, закупку техники, строительство укрытий, восстановление инфраструктуры, питание для школ, медицинское оборудование и десятки других нужд общин. Все эти расходы осуществляются через систему публичных закупок Prozorro — и большинство этой информации открыто для каждого гражданина.

Именно благодаря открытости Prozorro журналисты, общественные активисты и небезразличные жители общин регулярно проявляют завышенные цены, сомнительные тендеры, закупки без конкуренции или потенциальные конфликты интересов. Но общественный контроль – это не только дело профессиональных расследователей или аудиторов.

Проверять, как тратятся бюджетные средства, может кто угодно. Для этого не обязательно иметь юридическое образование или опыт закупок. Важно знать базовые инструменты: где искать тендеры, как анализировать документы, на что обращать внимание и куда обращаться, если возникают подозрения в нарушении.

Система Prozorro создавалась по принципу «все видят все». Это означает, что каждый желающий может узнать:

• кто именно выиграл тендер;

• сколько стоит закупка;

• какие компании участвовали;

• какие условия прописаны в договоре;

• изменялась ли стоимость после заключения сделки.

Особенно важным является общественный контроль во время полномасштабной войны, когда ресурсы общин ограничены, а прозрачность расходов напрямую влияет на доверие к власти и эффективность восстановления страны.

Даже один внимательный взгляд на закупку может помочь выявить проблему, привлечь внимание журналистов или заставить должностных лиц объяснить свои решения. Именно поэтому доступ к информации и умение работать с открытыми данными — это не только прозрачность, но и реальное участие граждан в контроле за тем, как тратятся общие средства.

«Первый Криворожский» объясняет, как работает система закупок и как пользоваться ею на практике.

Что такое Prozorro и почему эта система важна

Prozorro — это электронная система публичных закупок, посредством которой государственные органы, коммунальные предприятия, больницы, школы, министерства и другие бюджетные учреждения закупают товары и услуги за счет налогоплательщиков. Именно через нее проводятся тендеры на ремонт дорог, строительство укрытий, закупку генераторов, медицинского оборудования, школьного питания, транспорта и тысяч других вещей, необходимых для работы государства и общин.

Систему создали после Революции Достоинства как одну из ключевых антикоррупционных реформ. До 2016 г. сфера государственных закупок в Украине оставалась преимущественно закрытой: тендеры проводились непрозрачно, а информацию о них было сложно получить. Prozorro изменила этот принцип, сделав закупки открытыми и публичными.

Система Prozorro явилась результатом сотрудничества государства, бизнеса и гражданского общества. К ее созданию присоединялась Transparency International Ukraine вместе с волонтерами, IT-специалистами, государственными структурами и международными партнерами.

За годы работы Prozorro стала одним из известнейших примеров цифровых реформ в Украине и получила международные награды в сфере открытого управления и публичных закупок.

Впрочем, само наличие открытых данных не означает автоматического отсутствия нарушений. Напротив, открытость создает возможность для контроля. Именно поэтому журналисты, общественные организации и активные граждане регулярно анализируют тендеры и выявляют:

• завышенные цены;

• подозрительные закупки без конкуренции;

• победы связанных компаний;

• странные конфигурации стоимости договоров;

• потенциальные конфликты интересов.

Особенно важным является общественный контроль во время полномасштабной войны, когда речь идет об использовании ресурсов общин, международной помощи и средств на восстановление страны.

Для проверки закупок также работают дополнительные инструменты, в частности платформа DOZORRO, где можно анализировать тендеры, оставлять отзывы о закупках и сообщать о возможных нарушениях.

Как найти тендер в Prozorro

Поиск закупки – это первый шаг к общественному контролю за расходами бюджета. Именно через систему Prozorro можно узнать, кто и за какие средства производит ремонты, покупает технику, заказывает строительство или заключает договоры на услуги в вашем обществе.

Для поиска тендеров можно использовать:

• официальный портал Prozorro;

• аналитический модуль BI Prozorro, позволяющий работать с большими массивами данных, анализировать закупки и сравнивать затраты разных учреждений.

На главной странице Prozorro есть поле поиска. Именно с него удобнее всего начинать работу.

В поиск можно вводить:

• название организации;

• ключевые слова;

• название города или населённого пункта;

• код ЕГРПОУ;

• номер тендера;

• конкретный объект или адрес.

Например:

• ремонт дороги Харьков;

• «укрытие лицей №5»;

• «Управление образования Кривой Рог»;

• «генераторы»;

• «капитальный ремонт школы».

После этого система покажет список всех релевантных закупок.



Каждая закупка имеет отдельную страницу с подробной информацией. Именно здесь можно найти:

• название заказчика;

• описание закупки;

• ожидаемая стоимость;

• даты проведения тендера;

• список участников;

• документы;

• договор;

• изменения в договор.

Для примера можно открыть любой тендер и сделать отдельные скрины:

• верхней части страницы;

• вкладки с документами;

• участников;

• договора;

• конфигураций в контракт.

У Prozorro также есть фильтры, которые помогают сузить поиск. Можно отсортировать закупки:

• за регионом;

• по статусу;

• по дате;

• по сумме;

• по типу процедуры.

Это особенно полезно, если нужно найти:

• все закупки определенного города;

• самые дорогие тендеры;

• закупки за конкретный период;

• завершены или активны тендеры.

Если необходимо работать с огромным объемом данных, употребляют BI Prozorro. Это аналитический модуль, позволяющий:

• сравнивать расходы разных заказчиков;

• анализировать закупки по годам;

• видеть величайших подрядчиков;

• проверять конкуренцию в тендерах;

• находить аномальные закупки.

Для примера в BI Prozorro можно сделать скрины:

• дашборда закупок;

• графиков;

• таблиц с крупнейшими поставщиками;

• статистики определенного региона или учреждения.

Именно с поиска тендеров начинается большинство журналистских расследований и общественных проверок. Даже базовый анализ закупок может помочь заметить удивительные издержки, завышенные цены или подозрительные договоры.


Контроль закупок – это не только поиск тендера, но и анализ его содержания.

Самые распространенные признаки риска можно заметить даже без специальной подготовки.

Например, следует обратить внимание, если:

• цена значительно выше рыночной;

• в тендере принял участие только один участник;

• победитель регулярно выигрывает у того же заказчика;

• описание товара слишком специфична и подходит только одному производителю.

В проверке помогают дополнительные инструменты. Один из них – платформа Dozorro, созданная при участии Transparency International Ukraine.

Она позволяет:

• просматривать отзывы о закупках;

• видеть рисковые индикаторы;

• оставлять жалобы;

• анализировать историю закупок компаний.

Еще один полезный инструмент – аналитическая система Clarity Project. Она помогает проверить, сколько контрактов получила конкретная компания и есть ли у нее связи с другими участниками.




Один из самых распространенных способов возможных злоупотреблений в публичных закупках – завышение стоимости товаров или услуг. Именно на этом часто основываются журналистские расследования и общественные проверки: когда община платит за что-то гораздо больше, чем это стоит на рынке или других городах.

Открытость системы Prozorro позволяет проверять цены самостоятельно – даже без специальной подготовки.

Сравните с другими закупками

Самый простой способ – найти аналогичные тендеры в других регионах или учреждениях и посмотреть, сколько там заплатили за тот же товар или услугу.

Например:

• если ваш городской совет закупает генераторы;

• школа – питание;

• больница – медицинское оборудование;

• коммунальное предприятие – ремонт дороги или укрытия.

В поиске Prozorro можно ввести название товара или услуги и сравнить:

• цену;

• объемы закупки;

• регионы;

• поставщиков.

Иногда разница становится очевидной сразу. Например, одна община покупает генератор за 40 тысяч гривен, а другая — такой же за 75 тысяч.

Для примеров и сундуков в материале можно использовать запросы:

• генератор;

• укрытие;

• школьное питание;

• ноутбук;

• ремонт дороги.

Проверьте рыночные цены

Второй шаг – сравнить закупку с открытыми рыночными предложениями.

Для этого можно:

• проверить цены в интернет магазинах;

• посмотреть каталоги производителей;

• найти прайсы официальных поставщиков;

• проверить маркетплейсы.

Например:

• технику – через Rozetka, Comfy или другие магазины;

• строительные материалы – через открытые каталоги;

• мебель или оборудование через сайты производителей.

Важно учитывать:

• количество товара;

• доставку;

• спецификацию;

• комплектацию;

• дату закупки.

Иногда разница может быть обоснована, но само сравнение помогает заметить потенциальные проблемы.

Обращайте внимание не только на цену

Завышение стоимости – не единственный признак потенциальной проблемы. Следует также обращать внимание:

• была ли конкуренция на тендере;

• сколько участников отправились;

• не побеждает ли одна и та же компания;

• не изменяли ли договор после подписания;

• нет ли странных требований в документации.

К примеру, иногда заказчик прописывает условия так, чтобы подошла только одна компания. Формально тендер проходит, но конкуренция фактически отсутствует.

Если вы заметили подозрительную закупку, это не значит, что нужно молчать. Закон позволяет гражданам обращаться в контролирующие органы.

Есть несколько способов сообщить о проблеме.

Самый простой – оставить отзыв через платформу Dozorro. Это можно сделать без специальной регистрации.

В отзыве следует описать:

• номер закупки;

• суть проблемы;

• подозрение или несоответствие;

• ссылки на документы.

Такой сигнал могут увидеть журналисты, аудиторы или общественные организации.

В случае серьезных нарушений следует обращаться в государственные органы контроля.

Например:

• Государственная аудиторская служба Украины проверяет закупки и может проводить аудит.

• Антимонопольный комитет рассматривает жалобы на дискриминационные условия тендеров.

• Национальное антикоррупционное бюро может расследовать уголовные нарушения.

Обращение можно подать:

• через электронные приемные;

• почтой;

• через официальные сайты учреждений.

В заявлении важно указать номер закупки и четко описать проблему.

Могут ли граждане реально влиять на закупки?

Да — и практика публичных закупок в Украине показывает, что общественный контроль действительно работает. Именно благодаря вниманию журналистов, активистов и неравнодушных граждан в Украине регулярно упраздняют подозрительные тендеры, пересматривают условия закупок или уменьшают стоимость контрактов.

Система Prozorro создавалась не только как электронная площадка для закупок, но и инструмент открытого контроля. Ее принцип — все видят все — означает, что любой человек может проверить тендер, обратить внимание на потенциальные нарушения и сообщить о них.

Как граждане могут влиять

Если человек замечает подозрительную закупку, он может:

• написать обращение заказчику;

• обратиться в Госаудитслужбу;

• подать жалобу через DOZORRO;

• обратить внимание журналистов или общественных организаций;

• публично распространить информацию о тендере.

На платформе DOZORRO кто-либо может оставить отзыв о закупке или сообщить о возможных нарушениях. Сервис интегрирован с Prozorro и создан для общественного мониторинга закупок.

Какие результаты это дает

По данным сети DOZORRO и партнерских общественных организаций, тысячи закупок в Украине меняли или отменялись именно после общественных обращений и мониторинга.

Например, по данным Eurasia Foundation, всего за несколько лет работы сети DOZORRO было:

• проанализировано около 26 тысяч рисковых тендеров;

• подано более 24 тысяч обращений относительно потенциальных нарушений;

• более 3500 закупок были упразднены, изменены или пересмотрены после вмешательства общественности.

Среди наиболее распространенных нарушений:

• дискриминационные условия тендеров;

• закупки без реальной конкуренции;

• завышенные цены;

• подозрительные требования к участникам;

• необоснованный выбор победителя.

Многие изменения в системе закупок начинались именно с единичных обращений или локальных историй. Часто достаточно:

• одного запроса журналиста;

• одного сообщения в соцсетях;

• одного обращения в контролирующий орган;

• одного сообщения на DOZORRO.

Именно так публичные закупки становятся не только сферой ответственности государства, но и пространством общественного контроля.

Особенно важно это во время полномасштабной войны, когда речь идет о расходах на восстановление, оборону, укрытие, медицину и гуманитарные нужды. От внимания граждан зависит не только эффективность использования средств, но и доверие государственным институтам.

Общественный контроль — одна из причин, почему украинская система закупок стала более прозрачной, чем была до запуска Prozorro. И именно открытость данных позволяет кому-либо приобщиться к этому контролю.

Этот шаблон можно использовать, если вы заметили подозрительную закупку, например завышенную цену, дискриминационные условия или странные требования к участникам.

Вариант 1 – обращение через Prozorro или к заказчику

Кому: Заказчику закупки (название организации)

Относительно: Закупки № ______ (ID закупки в системе Prozorro)

Текст обращения:

Уважаемые представители ______ (название учреждения),

Я, ______ (ФИО), ознакомился(лась) с информацией о закупке №______, обнародованной в системе Prozorro.

При анализе документации были обнаружены возможные нарушения или несоответствия, а именно:

1. Описание проблемы: (кратко опишите, что именно вызывает сомнение) Например: - стоимость товара существенно превышает среднерыночную - технические требования ограничивают участие других поставщиков - сроки исполнения нереалистичны

2. Обоснование: (объясните, почему это может быть нарушением) Например: - средняя рыночная цена на аналогичный товар составляет ______ грн - требование ______ отвечает только одному производителю

В этой связи прошу:

— предоставить разъяснения по указанным условиям закупки — проверить соответствие документации действующему законодательству — в случае необходимости внести изменения в тендерную документацию

Спасибо за рассмотрение обращения.

Контактные данные: ФИО: ______Телефон или email: ______Дата: ______

Вариант 2 – обращение к контролирующим органам

К ______ (название органа)

От ______ (ФИО)

Обращение о возможном нарушении в сфере публичных закупок

Сообщаю о возможных нарушениях законодательства в сфере публичных закупок во время проведения закупки:

Название закупки: ______ID закупки: ______Заказчик: ______

Суть нарушения: (подробно опишите проблему)

Например: - значительное завышение цены - дискриминационные требования - отсутствие конкуренции - подозрение на сговор участников

Прошу: провести проверку указанной закупки и ответить в установленный законом срок.

Приложения: — скриншоты — ссылки на закупку — расчеты или сравнительные цены (при наличии)

Дата: ______Подпись: ______