Криворожский горисполком незаконно отказал в отключении от централизованного отопления — суд

Потребители коммунальных услуг имеют право всем домом отключиться от системы централизованного отопления в случае принятия соответствующего решения общим собранием совладельцев. Однако в Кривом Роге многие дома получили отказ.

Право есть, а попробуй отключись

Реализация права на отключение осуществляется в соответствии с Порядком отключения потребителей от систем централизованного отопления и поставки горячей воды, утверждённым приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 26 июля 2019 №169. Согласно этому Порядку заявления на отключение сначала рассматривает специальная комиссия, а затем в рамках административной процедуры решение принимает исполком горсовета.

Однако в нашем городе есть серьёзные проблемы не только с качеством централизованного отопления, что особенно проявилось в последние отопительные сезоны, но и с реализацией совладельцами домов права на отключение. Исполком во многих случаях отказал в согласовании отключения, при этом никак не обосновав своё решение и требуя от заявителей документы, не предусмотренные Порядком №169.

Получив такой отказ, ОСМД «КР ПЯТЬ ЗВЁЗД» и его председатель правления на момент подачи иска Светлана Остапчук обжаловали решение исполкома в административном суде.

Административный суд первой инстанции вынес решение в пользу истцов, исполком его обжаловал, однако апелляционная инстанция не удовлетворила жалобу исполкома. Решение вступило в законную силу.

Этим решением признан противоправным протокол комиссии по рассмотрению вопросов отключения потребителей от систем централизованного отопления, действующей при департаменте развития инфраструктуры города, в части отказа в отключении дома по ул. Зимних Походов, 6 (ОСМД «КР ПЯТЬ ЗВЁЗД»). Также признано противоправным и отменено соответствующее решение исполкома в части отказа совладельцам этого дома в отключении от системы централизованного отопления. Суд обязал ответчиков (комиссию и исполком) повторно рассмотреть заявление на отключение с учётом правовой оценки суда.

Почему не дали разрешение на отключение?

Согласно позиции исполкома, для получения решения исполкома Криворожского городского совета об отключении жилого дома от системы централизованного отопления необходимо предоставить заверенные в соответствии с требованиями законодательства Украины копии документов, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество (хотя это не предусмотрено Порядком №169). В протоколе общего собрания ОСМД «КР ПЯТЬ ЗВЁЗД», которым было принято решение об отключении дома от централизованного отопления, указано общее количество совладельцев многоквартирного дома — 78. Однако по данным Государственного реестра прав на недвижимое имущество установлено 81 совладелец из 75 квартир (общее количество квартир в доме — 79). В протокол не включены собственники (совладельцы) 7 квартир, по 4 квартирам информация в реестре отсутствует, а в пакете документов, поданном председателем ОСМД, по этим четырём квартирам отсутствуют должным образом заверенные копии документов, подтверждающих право собственности. Исходя из этого, исполком утверждал, что невозможно установить общее количество совладельцев дома, а значит комиссия не могла проверить процент проголосовавших за отключение.

На что указывали истцы?

Представитель истцов указывала, что в самом решении исполкома отсутствует мотивировочная часть, где были бы указаны основания для отказа. По квартирам, сведения о которых отсутствуют в реестре, комиссия должна была обратиться в КП «Криворожское бюро технической инвентаризации» Днепропетровского областного совета для получения информации о совладельцах. Ведь согласно ст. 16 Закона Украины «Об административной процедуре»:

На чём основывал своё решение суд?

Суд основывал решение, в частности, на том, что отсутствие мотивировочной части в решении исполкома об отказе (согласно ст. 72 Закона «Об административной процедуре») является основанием для признания его противоправным и влечёт его отмену.

Суд отклонил доводы исполкома о том, что заявителем не были предоставлены должным образом заверенные документы о праве собственности на отдельные квартиры, поскольку такое требование является неправомерным. Суд установил, что к заявлению об отключении дома от централизованного отопления были поданы все документы, необходимые для его рассмотрения, в соответствии с Порядком №169. А если административному органу необходимо было установить какие-либо обстоятельства, он должен был сделать это самостоятельно, без перекладывания своей обязанности на заявителя.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что ответчики — комиссия и исполком — действовали в отношении истцов не в порядке и не способом, установленным действующим законодательством Украины.

Суд решил, что дальше?

Во исполнение решения суда комиссия и исполком должны повторно рассмотреть заявление на отключение дома с учётом правовой оценки суда. То есть не требовать от заявителя документы, которые он не обязан предоставлять согласно Порядку отключения, а при необходимости самостоятельно устанавливать обстоятельства и, в случае отказа, мотивировать своё решение.

На данный момент информации о выполнении решения суда исполкомом нет. Будет ли при повторном рассмотрении предоставлено совладельцам дома по ул. Зимних Походов, 6 (ОСМД «КР ПЯТЬ ЗВЁЗД») разрешение на отключение — пока неизвестно.

Однако этот судебный спор может пойти на пользу всем сторонам, которые в дальнейшем будут задействованы в решении вопросов отключения отдельных домов. Ведь можно прогнозировать, что экономический шок, который население ощутит после отмены связанного с войной моратория на повышение тарифов на тепловую энергию, вызовет новую волну отключений.

Тем, кто уже задумывается или задумается об отключении, следует учитывать, что получение решения исполкома о согласии на отключение с момента подачи заявления и протокола собрания совладельцев через Центр административных услуг «Виза» занимает максимум два месяца. Физическое отключение здания от централизованного отопления осуществляется только в межотопительный период, но не позднее 1 сентября. Самое время.